一、盲在定義
現(xiàn)狀：定義五花八門，管控方向不明
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心石化輕紡部高工郭森指出，從國家層面說，目前根本沒有科學(xué)統(tǒng)一的國家揮發(fā)性有機(jī)物定義，因此在對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行表述時(shí)也無法統(tǒng)一。
從2013年起，國家陸續(xù)發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》、《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)規(guī)劃》、《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》等多項(xiàng)政策措施。“十三五”規(guī)劃綱要更是首次將揮發(fā)性有機(jī)物新納入總量控制指標(biāo)，同時(shí)提出在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。難道這些政策里說的揮發(fā)性有機(jī)物竟不是一個(gè)定義？郭森說，即使從國家出臺(tái)的政策來看，揮發(fā)性有機(jī)物的定義也是五花八門。有的是從蒸汽壓的角度定義的，有的是從揮發(fā)性角度定義的，還有的是從光化學(xué)活性角度定義的。
查詢這些政策文件后，確實(shí)發(fā)現(xiàn)大部分沒有專門給出揮發(fā)性有機(jī)物的定義。在有準(zhǔn)確定義的文件中，概念也各不相同。在環(huán)保部2015年4月16日發(fā)布的《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，揮發(fā)性有機(jī)物定義是：參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，或者根據(jù)規(guī)定的方法測(cè)量或核算確定的有機(jī)化合物。顯然，這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)的是光化學(xué)活性。
而財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部2015年6月18日發(fā)布的 《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》里，揮發(fā)性有機(jī)物是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物主要包括非甲烷總烴（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機(jī)化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。顯然，這個(gè)定義則更注重?fù)]發(fā)性。而天津市地方標(biāo)準(zhǔn)中的定義是：在20攝氏度條件下蒸汽壓大于或者等于10帕，或者特定適用條件下具有相應(yīng)揮發(fā)性的全部有機(jī)化合物（不包括甲烷）。這應(yīng)該是從蒸汽壓的角度定義了揮發(fā)性有機(jī)物。
進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在全球范圍內(nèi)，揮發(fā)性有機(jī)物的定義也是各不相同。世界衛(wèi)生組織的定義為：熔點(diǎn)低于室溫、沸點(diǎn)低于260攝氏度，常溫下飽和蒸氣壓大于70.91帕、并以氣態(tài)形式存在于空氣中的一類化合物的總稱。美國材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)D3960-98標(biāo)準(zhǔn)定義為任何能參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物。美國聯(lián)邦環(huán)保署的定義是：除一氧化碳、二氧化碳、碳酸、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的碳化合物。
德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)55649-2000標(biāo)準(zhǔn)定義為：原則上，在常溫常壓下，任何能自發(fā)揮發(fā)的有機(jī)液體和/或固體。德國巴斯夫公司則認(rèn)為，最方便和最常見的方法是根據(jù)沸點(diǎn)來界定哪些物質(zhì)屬于揮發(fā)性有機(jī)物，而最普遍的共識(shí)認(rèn)為揮發(fā)性有機(jī)物是指那些沸點(diǎn)等于或低于250攝氏度的化學(xué)物質(zhì)。
可以看出，世界衛(wèi)生組織和德國巴斯夫公司主要是對(duì)沸點(diǎn)或初餾點(diǎn)作了限定，不管其是否參加大氣光化學(xué)反應(yīng)。美國的定義對(duì)沸點(diǎn)或初餾點(diǎn)不作限定，強(qiáng)調(diào)參加大氣光化學(xué)反應(yīng)。德國則對(duì)沸點(diǎn)和初餾點(diǎn)不作限定，也不管是否參加大氣光化學(xué)反應(yīng)，只強(qiáng)調(diào)在常溫常壓下能自發(fā)揮發(fā)。從我國環(huán)保部門近兩年出臺(tái)的規(guī)定看，更多的參考了美國的定義。這表明，環(huán)保部門認(rèn)為揮發(fā)性有機(jī)物就是會(huì)參加大氣光化學(xué)反應(yīng)制造霧霾的罪魁禍?zhǔn)住?/span>
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳總工程師周學(xué)雙指出，總體而言，我國的揮發(fā)性有機(jī)物定義處于較為混亂和矛盾的局面，體現(xiàn)在反應(yīng)性定義和揮發(fā)性定義同時(shí)存在、揮發(fā)性定義中揮發(fā)性限值不統(tǒng)一、反應(yīng)性定義中缺乏豁免物質(zhì)等方面。
定義不同，涵蓋的物質(zhì)就不同，管控的方向也就不明。這給揮發(fā)性有機(jī)物污染源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、管控等都帶來了困難，嚴(yán)重制約了我國揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境管控。“反映到實(shí)際中，就是企業(yè)搞不明白到底哪些物質(zhì)算作揮發(fā)性有機(jī)物，考核揮發(fā)性有機(jī)物時(shí)就難免爭(zhēng)議。這種不統(tǒng)一，還造成對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的表征方法不一致，有的用非甲烷總烴來替代，有的按照其中具體的物質(zhì)計(jì)算，還有的按碳計(jì)算，多種多樣的算法導(dǎo)致計(jì)算出來的數(shù)據(jù)也都不統(tǒng)一，最后又給國家決策造成了困難。”郭森如是說。“我建議采納基于豁免政策的反應(yīng)性國家統(tǒng)一揮發(fā)性有機(jī)物定義，科學(xué)指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，并逐步統(tǒng)一固定源揮發(fā)性有機(jī)物表征方法。”
現(xiàn)狀：監(jiān)測(cè)混亂無章，普遍弄虛作假
揮發(fā)性有機(jī)物的治理首先要監(jiān)測(cè)。而現(xiàn)實(shí)是，我國監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)混亂無章。
中國石化聯(lián)合會(huì)供應(yīng)商工作委員會(huì)石化行業(yè)VOCs治理技術(shù)專業(yè)組秘書長叢東旭介紹，由于揮發(fā)性有機(jī)物種類多、組分復(fù)雜、濃度范圍變化大、活性差異顯著，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備或小范圍監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都不能從數(shù)據(jù)中提取有效信息，根本達(dá)不到監(jiān)測(cè)目的，無法解決揮發(fā)性有機(jī)物排放底數(shù)不清的問題。國內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，在線監(jiān)測(cè)技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱。再加上缺乏國家揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，目前的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出方法駁雜、良莠不齊的混亂局面。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前國內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)其實(shí)已經(jīng)成了一個(gè)大蛋糕。《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》規(guī)定，達(dá)標(biāo)收費(fèi)，超標(biāo)違法，違法要受到處罰，需要排污企業(yè)承擔(dān)更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。也就是說，排污企業(yè)必須通過監(jiān)測(cè)了解排放的揮發(fā)性有機(jī)物是否達(dá)標(biāo)，排多少種，排多少量，以便采取有效治理措施。據(jù)測(cè)算，企業(yè)按單套監(jiān)測(cè)設(shè)備40萬元估算，市場(chǎng)空間為370億元；相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按單套設(shè)備150萬元估算，市場(chǎng)空間為60億元；城市空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)市場(chǎng)空間為40億元。在政策、需求、利益因素的驅(qū)動(dòng)下，良莠不齊的監(jiān)測(cè)儀器紛紛上馬了。
“國內(nèi)監(jiān)測(cè)技術(shù)還是需要突破。”上海化學(xué)工業(yè)區(qū)高級(jí)工程師張發(fā)兵說，“我們引進(jìn)的國外監(jiān)測(cè)設(shè)備，投入實(shí)在太大了，尤其是每增加一個(gè)特征污染物，都要增加一筆很大的費(fèi)用。在空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和車載監(jiān)測(cè)設(shè)備方面，園區(qū)亟需的揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、空氣污染物傳感器和環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備卻都沒有找到滿意的國產(chǎn)儀器。”
如果說監(jiān)測(cè)技術(shù)盲在測(cè)不出、測(cè)不準(zhǔn)揮發(fā)性有機(jī)物，那么監(jiān)測(cè)過程就盲在企業(yè)應(yīng)付、管理者放水。
“ 《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》、《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》都對(duì)監(jiān)測(cè)有著具體的要求，然而在實(shí)際中，企業(yè)可能只監(jiān)測(cè)一次，就用來代表全年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這樣的監(jiān)測(cè)，既不能反映企業(yè)日常運(yùn)行的情況，又不具有統(tǒng)計(jì)參考意義，與環(huán)保部的排查目的相去甚遠(yuǎn)。”郭森對(duì)此感觸很深。
更可怕的是，沒有真正的在線監(jiān)測(cè)，就勢(shì)必給企業(yè)造假提供了可能空間——企業(yè)很可能安裝一些低質(zhì)、低效、低價(jià)的治理或監(jiān)測(cè)設(shè)備，應(yīng)付環(huán)保部門人工監(jiān)督檢查。近日，環(huán)保部督查組在河北唐山開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，唐山遷安市寶利源煉焦有限公司焦?fàn)t煙氣在線監(jiān)控涉嫌造假。該公司在未安裝脫硫裝置情況下，二氧化硫歷史數(shù)據(jù)顯示長期達(dá)標(biāo)排放，為40毫克/立方米左右（標(biāo)準(zhǔn)50毫克/立方米），但督查組現(xiàn)場(chǎng)人工監(jiān)測(cè)煙囪排放二氧化硫?yàn)?11毫克/立方米，超標(biāo)1.2倍。
盲人摸象的治理方法是不可取的，需要從定義及監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)逐步改善。不過值得欣慰的是，VOCS廢氣治理的總體勢(shì)頭是好的，政策正在完善，技術(shù)也逐漸普及。
